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流动人口积分制 “中山模式”能否在全国复制 |
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| 作者： | 来源： | 广州日报 | 时间： | 2010-03-10 16:43:40 | |
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农民工入城，城市准备好了吗？
中山市流动人员积分制管理办法 按照流动务工人员的学历、年龄、工作年限、纳税程度等进行累计积分，根据积分情况流动人员可享受入户和子女入学等相应待遇，目前已有6.6万流动人口子女入读公办学校，占流动人口子女总数的40％。 全国人大代表、中山市市长李启红: 在中山市，农民工与户籍人口比例约为1：1，农民工已经成为中山市经济社会发展的重要力量和一分子。如何让他们生活得更有尊严、更有质量，是政府部门需要思考的问题。 农民工“入城”路到底有多难？胡小燕，首位农民工全国人大代表，一个在城市里积累了多年的优秀农民工，前天对本报记者透露了一个让人心酸的现实――她也买不起房。事实上，农民工要想实现新市民的梦想，面临的又何止是住房这一个障碍。 在本次两会上，农民工入户“中山模式”吸引着代表们的注意，中山市通过对流动人口实行积分制，在制度上探索出一条可行的农民工进城的新路子。大家更关注，“中山模式”能否在北京、上海、广州这些大城市里复制？同时，在目前各地发展不均衡的情况下，我们的大城市如何未雨绸缪，打通解决农民工入户存在的制度和现实的障碍，落实总理报告中提出的相关要求？ 中山模式：制度设计先行 中山市最早关注到农民工入城入户所面临的制度困境。为此，中山市将突破口也首先放在了制度设计上。 中山在制度上的实践是：根据积分情况流动人口可享受入户和子女入学等相应待遇，目前已有6.6万流动人口子女入读公办学校，占流动人口子女总数的40％，流动人口子女适龄儿童义务教育入学率达100％。对在公办学校就读的广东籍学生，在中山市居住的流动人口科技人员子女，在中山市连续居住5年以上、符合要求的外省籍流动人员子女，免收杂费和课本费。在民办学校就读、符合条件的流动人员子女，给予学杂费补助。今年安排3000个入户指标、6000个入学指标。全市流动人口参保超过300万人次，参保率约73％。 中山：让农民工共享市民尊严 中山市市长李启红表示，流动人口积分制管理有利于推进农民工基本公共服务均等化和市民化，引导农民工提升自我素质，以适应经济社会发展需要，增强流入地政府人口宏观调控能力，为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验，让农民工共享市民尊严。 现实 原因：农民工有对放弃原居地土地拥有权的顾虑，有人既想成为“城里人”，也不想把家乡的土地退出来。 1万张“城市入场券”仅百人领 李启红表示，由于“先行先试”，中山市也最早地遇到了别的地方没有遇到的“特殊问题”。据悉，自积分制全面推广以来，中山市如今的流动人员入户城市的“准入券”可达1万多张，但申请“落户”的只有100多名外来务工人员。 李启红说，因此中山希望今年能在推行流动人员积分制管理的基础上，通过国家、省、市共建模式探索解决农民工进城的瓶颈问题。“包括如何退还土地、如何建设农民工集中配套社区、如何在珠三角共享积分、如何发行农民工子女教育券等，希望再有突破，能为全国农民工进城制度设计探索经验。” “今年将在充分考虑各方面需要的基础上，安排3000个入户指标、6000个入学指标。”李启红说，中山还进一步提出，对在公办学校就读的广东籍学生，在中山居住的流动人口科技人员子女，在广州连续居住5年以上、符合要求的外省籍流动人员子女，免收书费和课本费。 建议 李启红：以珠三角地区为试点全面推行流动人口积分制管理，通过国家、省、市共建模式探索解决农民工进城的瓶颈问题，实施各级政府财政分担。 珠三角各市统一积分制管理 “中山模式”是否可在全国复制，是代表们普遍关心的话题。有代表甚至提出，可以在珠三角地区试点全面推开。 李启红在本次两会上提出推广积分制的四点建议：一是探索共建农民工小区。在农民工密集地区建设农民工集中居住区，国家在小区基建经费方面给予支持。 二是实施跨区域资源互认共享。珠三角各市统一积分制管理，共享积分资源，相认社保、培训、教育等要素。 三是探索发行农民工子女教育券。对在珠三角区域工作的农民工，国家、省、市三级分别给予一定资金支持，以教育券形式解决农民工子女教育问题。 四是实施农民工素质提升计划。鼓励发展民办职业教育，推动农民工素质再造，为农民工子女就读职业院校提供方便。 困难 农民工无户籍 子女入学难住房难 农民工没户口会遇到哪些严重问题？据有关调查，随父母入城的子女上学困难、难以享受医疗等基本社会福利、只能租房住甚至居无定所、就业难。此外，农民工入城还存在大量儿童留守农村、缺乏城市认同感和安全感、夫妻两地分居家庭不稳定等困难。 湖南籍洗脚师傅吴群来广州9年了，一直在租房住。他告诉记者，他最挂念在老家上小学的两个孩子，“没有户口，读书得交一大笔钱，而且学籍问题也解决不了。” 专家表示，没有户口的农民工不能享受经济适用房和廉租房体系，也享受不了本地救济。 代表声音 大城市请提前准备 农民工进城不仅面临着人口承载力问题，也存在着医疗、教育、住房等公共服务配套的问题。 全国人大代表、中山市中山纪念中学校长贺优琳:相对于中山这样的中等城市，大城市面临的障碍将会更多更大，需要城市管理者和全体市民共同来考虑，逐步加以解决。 有个小餐馆的老板，表示如果可以入户，他就会把家里的七八口人全部接来。一旦放开户籍的口子，不仅城市将面临容载率的问题，还面临农民工原籍地人口大迁移的后遗症，因此不能完全照搬中山的模式。 此外，像广州、深圳这样的大城市，很多白领都买不起房，何况农民工？胡小燕的情况就说明了问题。他表示，大城市必须从现在开始做好准备，逐步将这些问题放到解决的时间表上。 北京经验 400万人仅16名入户 北京目前的做法又是怎么样的呢？据调查统计，目前北京市大约有400万农民工。据了解，2008年曾有16位全国优秀农民工落户北京。去年北京市专门出台了一项政策：在京工作的外地农民工，获得市级表彰，并具有高级技工、高级技师职业资格或评为全国劳模三类条件之一者，根据本人意愿有望在京落户。 在上海，全国人大代表、上海市委书记俞正声较早前也曾表示，上海户籍的口子还要逐步放大，一定要使骨干先进制造业企业的优秀蓝领工人，有机会从农民工变成上海技术工人。 专家： 重点抓中心村小城镇 相对于其他模式，“中山模式”对于城市更有借鉴意义，对于温总理报告中提到推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，中国最著名的乡党委书记、三农问题学者李昌平接受本报报网直播采访时指出，国家应该抓两方面，一是在城市中，要怎么让第二代、第三代农民工留下来，而且把他们市民化，政府要用公益用地在交通相对方便的地方建农民工小区，一个农民工给他20平方米安顿下来，在这个小区里有学校、医院，还有超市和合作社，享受市民待遇，而且这些人进城了，新市民是工人阶级的一部分。另一方面，对于第一代农民工要回去的人，要重点抓中心村和小城镇的发展，他们也不能回到自然村，应该回到小城镇、中心村，帮他们就地安顿就业和创业。 对于城镇化的具体实施办法，李昌平认为，“你是中心村，我是偏远村，我用两亩换一亩，农民也可以在这个地方办工业，我也可以在小地方盖房子做买卖，以地换地，这样小城镇会发展得很快，乡镇企业也会发展很快。我觉得这种城镇化就比较好。” |
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